辽宁省环保厅近日首次对8个城市开出总额5420万元的“雾霾罚单”。据称，这些罚缴资金将全部用于蓝天工程治理环境空气质量。

治理雾霾，第一责任人无疑应该是政府。但政府用什么缴纳罚款？是否到头来还是全体纳税人买单？断不该如此。

环境污染，很大程度上是因为地方政府防治不力、作为不够。从这个意义上说，真要改善环境空气质量，就不如在细化经济处罚的同时，进一步改进行政追责制度。哪里不达标，就直接拿哪里的政府官员是问，罚款也好，问责也罢，要具体到责任人而不是全体纳税人。这注定要比笼而统之的“雾霾罚单”更直接更有效。因为一旦“只要花钱就可以摆平”，责任人断然不会真的当回事，何况这钱还是来自全体纳税人的纳税。即便是“排污大户”来承担，也会落入“花钱买排放指标”的窠臼，重回先发展再治理的老路。显然，仅仅开具“雾霾罚单”还远远不够，关键要在政绩考核中给地方官员戴上金箍。不妨把“雾霾罚单”纳入政绩考核体系，以罚款数额折抵相应的分数，从而对官员形成真正的威慑和激励。