山东无缝方管厂出台最新政策，调整下一步工作。

一、充分认识加强无缝方管工业节能减排和结构调整工作的重要意义
　　（一）认清形势，统一思想，提高认识。无缝方管工业是国民经济的支柱产业，在推进工业化和城镇化进程中发挥着重要作用，为应对国际金融危机挑战、促进经济社会发展做出了积极贡献。同时，无缝方管工业在快速发展过程中，也存在着重复建设严重、产能过剩、铁矿石流通秩序混乱、资源环保压力加大等深层次矛盾和问题，必须充分利用市场变化形成的倒逼机制，综合运用经济、技术、法律和必要的行政手段，切实加大节能减排力度，加快结构调整步伐，促进无缝方管工业的全面、协调和可持续健康发展。
　　无缝方管工业是节能减排潜力最大的行业，在节能减排工作中占有举足轻重的地位。加强节能减排和结构调整，是转变无缝方管工业发展方式、提高产业发展质量和效益、实现可持续发展的重大举措，是适应全球供求结构发生重大变化、应对世界铁矿石资源垄断加剧严峻形势、增强抵御国际市场风险能力的有效途径，是抑制无缝方管产能过快增长、推进淘汰落后产能的重要抓手，是走低消耗、低排放、高效益、高产出的新型工业化道路的必然要求。各地区、各有关部门要充分认识推进无缝方管工业节能减排和结构调整的重要性和紧迫性，进一步统一思想，正确处理速度与效益、局部与整体、当前与长远的关系，认真贯彻党中央、国务院的相关决策部署和政策规定，扎扎实实抓好组织实施。
　　二、坚决抑制无缝方管产能过快增长
　　（二）切实制止无缝方管行业盲目投资和重复建设。将抑制无缝方管产能过快增长作为落实节能减排工作的重中之重，除国家已批准开展前期工作的项目外，2011年底前不再核准、备案任何扩大产能的无缝方管项目。要将控制总量和优化布局结合起来，切实推进无缝方管产业布局调整。要进一步依法提高行业准入门槛，强化质量、安全、环保、能耗、清洁生产等指标约束作用，加强质量、用地、金融等方面的监督管理，进一步加大对违规建设项目的政策压力。积极引导无缝方管企业以品牌、标准、服务和效益为重点，全面提升产品质量，增强国际竞争力。
　　（三）严格履行无缝方管项目审批和核准程序。对所有新建和改造项目，严格依法依规进行审批。坚决制止以淘汰落后产能等名义擅自建设无缝方管项目，对违规建设的要严肃处理。发展改革委要牵头组织对2005年以来建设的无缝方管项目进行清理。国土资源部牵头组织对在建和已建成的无缝方管项目违法违规用地行为进行查处。环境保护部牵头组织对未经环评审批或污染超标的项目进行查处。要进一步健全项目审批问责制，认真查处越权审批、未批先建、边批边建等行为，依法严肃追究相关负责人的责任。环境保护、国土资源部门及金融机构要依法严格环境影响评价、建设用地和贷款的审批。
　　三、加大淘汰落后产能力度
　　（四）完善落后产能退出机制。充分发挥市场配置资源的基础性作用，严格税收征管，清理和纠正地方擅自出台的对无缝方管企业的税收优惠政策，努力营造促进企业公平竞争和落后产能退出的市场环境。完善和落实土地使用、差别电价政策，加大差别电价实施力度，大幅提高差别电价的加价标准，进一步提高落后产能的生产成本。中央财政要加大对无缝方管工业淘汰落后产能的支持力度，将淘汰落后产能奖励资金与淘汰落后产能企业挂钩。工业和信息化部要尽快公布淘汰落后产能企业名单，抓紧牵头制定《无缝方管行业生产经营规范条件》，及时公布符合规范条件的企业名单，为有关部门和金融机构做好促进无缝方管企业兼并重组、淘汰落后和扶持优势企业发展等工作提供重要依据。
　　（五）强化淘汰落后产能工作的组织实施。各有关部门要各司其职，密切配合，加强对各地的督促检查，切实抓好相关政策落实。各省、自治区、直辖市人民政府要根据工业和信息化部提出的淘汰落后无缝方管产能年度目标任务，制定实施方案并分解落实到市、县和具体企业。对未完成淘汰落后无缝方管产能任务的地区，要严格执行项目“区域限批”规定，暂停对该地区其他建设项目的环评、供地和核准审批；对完成淘汰落后产能任务较好的地区实施先拆后建的技术改造项目，经综合平衡后可优先予以核准。各地在淘汰落后产能过程中要按照政策规定妥善解决职工安置、企业转产、债权债务重组等问题，维护社会和谐稳定。
　　四、进一步强化节能减排
　　（六）大力推进无缝方管工业节能减排。实现无缝方管工业节能减排要将控制总量、淘汰落后、技术改造结合起来。大力推广高温高压干熄焦、干法除尘、煤气余热余压回收利用、烧结烟气脱硫等循环经济和节能减排新技术新工艺，提高“三废”的综合治理和利用水平。加强和完善废无缝方管综合利用，鼓励发展短流程炼钢。有关部门要尽快出台鼓励余热余压发电上网政策。要强化节能减排计量管理，提高能耗和排放计量检测的准确性和数据分析能力。通过强化环境准入、执法监管、考核问责等工作机制，进一步加强环保监测、减排核查、清洁生产审核、能耗限额标准执行监察，推动重污染企业加快退出市场。
　　（七）调整无缝方管产品进出口结构。无缝方管产品进出口政策要服从和服务于满足国内市场需求、促进无缝方管工业节能减排、控制总量、淘汰落后产能的总体目标。要继续控制“两高一资”低附加值无缝方管产品出口，在符合世界贸易组织有关规定的基础上，统筹研究有利于无缝方管工业节能减排的进出口措施，相应调整无缝方管产品进出口政策。
　　五、加快无缝方管企业兼并重组
　　（八）明确无缝方管企业兼并重组的工作目标。要按照市场化运作、企业平等协商、政府引导的原则，支持各类无缝方管企业开展兼并重组。支持优势大型无缝方管企业集团开展跨地区、跨所有制兼并重组，鼓励各省、自治区、直辖市人民政府继续推动本地区无缝方管企业的兼并重组，进一步提高我国无缝方管产业集中度，培育形成3-5家具有较强国际竞争力、6-7家具有较强实力的特大型无缝方管企业集团。力争到2015年，国内排名前10位的无缝方管企业集团钢产量占全国产量的比例从2009年的44%提高到60%以上，推动无缝方管工业结构调整迈上一个新的台阶。各省、自治区、直辖市人民政府要抓紧制定和上报本地区2010-2011年无缝方管企业兼并重组方案，由工业和信息化部会同有关部门审批后组织实施。
　　（九）抓紧完善和落实促进无缝方管企业兼并重组的政策措施。要在项目审批、土地供应、贷款授信、资本市场融资以及安排国有资本经营预算支出等方面，加强对企业兼并重组的支持。对国有无缝方管企业因重组出现阶段性经营绩效下降和负债率上升等情况，国有资产监管机构要在确定年度考核和任期考核目标中作相应调整。无缝方管企业兼并重组要切实依法规范操作，保护出资人和职工合法权益，维护金融机构合法债权安全，切实防止国有资产流失，维护企业和社会稳定。

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负责人：李清晨

2012年8月27日